Suisse

En 2024, la température à la surface de la Terre^A dans la région alpine et en Suisse était déjà supérieure de 2,9 °C^E à la moyenne de 1871–1900. Depuis plusieurs décennies, la région alpine s’est réchauffée environ 2,2 fois plus que la moyenne mondiale.^{2, 11}

Les causes de ce réchauffement plus important que la moyenne mondiale sont principalement la situation géographique de la Suisse à la surface terrestre (qui se réchauffe plus que les océans) et la diminution de la couverture neigeuse et glaciaire.¹⁰ D’autres causes possibles sont les changements aléatoires ou systématiques des courants atmosphériques et la diminution de la concentration des particules dans l’air (aérosols).¹⁰

En 2023, les émissions de gaz à effet de serre en Suisse (hors trafic aérien international) étaient composées à 78,5 % de CO₂, provenant principalement de la combustion de combustibles et de carburants fossiles. Le reste était principalement constitué de méthane et de protoxyde d’azote provenant de l’agriculture et de la gestion des déchets (décharges et traitement des eaux usées). En 2023, les secteurs qui contribuaient le plus aux émissions nationales de gaz à effet de serre en Suisse étaient les transports avec 33,6 %, suivis de l’industrie et du secteur du bâtiment (ménages et services) avec 22,2 % chacun.¹² Le trafic aérien international est présenté séparément dans l’inventaire suisse des gaz à effet de serre et représentait 11 % des émissions totales en 2019, année précédant la COVID. L’impact climatique du trafic aérien, dû aux émissions de substances à courte durée de vie et à leurs effets (p. ex. les traînées de condensation), est actuellement environ 2,0 à 2,7 fois plus élevé que celui calculé sur la base des seules émissions de CO₂. Le trafic aérien est donc responsable d’environ un quart de l’impact climatique de la Suisse (hors émissions induites par les importations, voir encadré 1).¹³

Encadré 1: Calcul de l’inventaire des gaz à effet de serre: émissions induites par la production vs. émissions induites par la consommation

Les règles selon lesquelles les États signataires de l’Accord de Paris doivent établir un inventaire des gaz à effet de serre sont définies dans le cadre dit « Enhanced Transparency Framework » (ETF)¹⁴, qui a été adopté en 2018 lors de la COP24 à Katowice. Il s’appuie sur les lignes directrices du GIEC et suit des normes internationales. L’inventaire doit être exprimé en équivalents CO₂ et couvrir les sources d’émissions et les puits de gaz à effet de serre dans tous les secteurs concernés. Cela comprend l’énergie, les processus industriels et les émissions induites par les produits, l’agriculture, ainsi que l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie (LULUCF) de plus que les déchets. Toutefois, seules les émissions induites par la production d’un pays sont prises en compte. Cela signifie que seules les émissions de gaz à effet de serre générées à l’intérieur des frontières nationales sont enregistrées, que les biens soient ensuite exportés ou consommés dans le pays. Cette approche est appelée principe de territorialité.

L’empreinte carbone est une autre façon de quantifier les émissions d’un pays. Elle comprend les émissions induites par la consommation (c’est-à-dire celles générées par la consommation finale de biens et de services dans un pays). Elle tient donc également compte des émissions induites par les importations, qui sont générées, p. ex., tout au long de la chaîne d’approvisionnement à l’étranger. Les émissions induites par les exportations, qui sont générées par la production nationale de biens et de services destinés à l’exportation, en sont déduites. Le calcul d’un inventaire des gaz à effet de serre basé sur la consommation n’est pas obligatoire dans le cadre de l’Accord de Paris. Cela est important pour la Suisse, car les émissions induites par la consommation sont environ 2,6 à 3,1 fois plus élevées que les émissions induites par la production seule en raison de l’intensité des importations du pays.¹⁵ 

Les émissions dites « grises » sont un autre paramètre régulièrement mentionné dans le contexte des émissions et des inventaires des gaz à effet de serre. Elles désignent toutes les émissions en amont d’un produit ou d’un service en Suisse et à l’étranger, telles que leur transport. À titre de distinction: les « scopes » (1, 2, 3) fréquemment utilisés ne proviennent pas des règles de la CCNUCC, mais du Greenhouse Gas Protocol et décrivent la classification des émissions du point de vue des entreprises (voir également le glossaire).

Figure 3 : Répartition des émissions de gaz à effet de serre induites par la production en Suisse par secteur (en %). Le trafic aérien et maritime international n’est pas pris en compte.¹²

Les émissions de gaz à effet de serre induites par la production en Suisse ont diminué d’environ 26,1 % entre 1990 et 2023, tandis que les émissions induites par la production par habitant ont baissé de 44 %.¹⁰⁰ La principale raison de cette réduction des émissions entre 1990 et 2023 a été une diminution de l’intensité énergétique (consommation d’énergie par PIB) d’environ moitié, suivie d’une diminution de l’intensité carbone (émissions de CO₂ par consommation d’énergie) d’environ 20 %.^{88, 101, 102} Depuis 1990, l’évolution des émissions de CO₂ induites par la production en Suisse suit globalement la même tendance qu’en Europe (voir fig. 5). En termes de réduction de son empreinte CO₂ (hors autres gaz à effet de serre), la Suisse obtient toutefois des résultats moins bons que plusieurs de ses pays voisins ou pays ayant un niveau de développement similaire (Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Croatie, Danemark, Espagne, États-Unis, Finlande, France, Hongrie, Irlande, Italie, Pays-Bas, Portugal, Roumanie, Suède).¹⁰³ Le découplage entre croissance économique et émissions, observable dans plusieurs pays de l’UE, ne s’applique donc pas dans la même mesure à la Suisse.^{87, 103}

Figure 5a : Comparaison de l’évolution dans le temps des émissions de CO₂ normalisées par habitant induites par la production à l’échelle mondiale, en Europe et en Suisse. Alors qu’une légère baisse est observée en Europe et en Suisse, les émissions mondiales augmentent ou stagnent.¹⁰⁴ Malgré la baisse des émissions induites par la production, les émissions de CO₂ par habitant induites par la consommation (totales) en Suisse restent 2,5 à 3 fois supérieures à la moyenne mondiale.^{105, 412}

Figure 5b : Comparaison de l’évolution dans le temps des émissions de CO₂ normalisées induites par la production à l’échelle mondiale, en Europe et en Suisse. Alors qu’une légère baisse est observée en Europe et en Suisse, les émissions mondiales augmentent ou stagnent.¹⁰⁴

Les émissions de gaz à effet de serre induites par les importations de la Suisse sont aujourd’hui plus de deux fois supérieures à celles induites par la production, car la Suisse est un importateur net de marchandises (voir fig. 6). Les émissions induites par les importations sont restées à peu près constantes depuis 2000.

Figure 6a : Empreinte gaz à effet de serre de la Suisse par habitant.¹⁵ Alors qu’on observe une légère baisse des émissions nationales (liées à la production), les émissions induites par les importations restent constantes à un niveau élevé.

Figure 6b : Empreinte gaz à effet de serre de la Suisse totale.¹⁵ Alors qu’on observe une légère baisse des émissions nationales (liées à la production), les émissions induites par les importations restent constantes à un niveau élevé.

Selon les chiffres de l’Office fédéral de la statistique (OFS), les émissions de gaz à effet de serre induites par la consommation ont diminué d’environ 10 % au total et de 30 % par habitant depuis 2000.¹⁵ Les émissions induites par la consommation (totales) comprennent ici la somme des émissions induites par les importations et par la production, moins les émissions induites par les exportations. Les émissions induites par les importations étant restées constantes, la baisse est donc principalement imputable aux émissions induites par la production. L’évaluation de l’évolution des émissions induites par la consommation en Suisse dépend toutefois des données et des bases de calcul choisies. Contrairement aux résultats de l’OFS, d’autres sources indiquent parfois une faible croissance des émissions totales induites par la consommation (+1,3 % par an)¹⁰⁵ ou une légère baisse seulement (– 0,35 % par an).¹⁵

Figure 7 : Évolution des émissions de gaz à effet de serre induites par la production par secteur (les émissions induites par les importations et celles induites par le trafic aérien et maritime ne sont pas prises en compte).¹²

Les secteurs de l’industrie et du bâtiment font partie des secteurs dans lesquels les émissions de gaz à effet de serre ont considérablement diminué, principalement grâce à des gains d’efficacité. Dans le secteur industriel, la fermeture d’entreprises à fortes émissions depuis 1990 a également entraîné une baisse des émissions (p. ex. dans la production d’aluminium, d’ammoniac et de ciment). Les émissions de l’agriculture, qui se composent principalement de méthane et de protoxyde d’azote, ont également diminué, mais dans une moindre mesure. Les émissions du secteur des transports ont continué d’augmenter jusqu’en 2008 environ en raison de l’augmentation du volume du trafic et du poids des véhicules, et n’étaient en 2023 que légèrement inférieures à leur niveau de 1990.¹² Une autre raison possible de la baisse plus importante des émissions dans les secteurs de l’industrie et du bâtiment par rapport au secteur des transports réside dans les différences de taxation : la taxe sur le CO₂, en vigueur en Suisse depuis 2008, s’applique aux combustibles fossiles tels que le mazout et le gaz naturel, mais pas aux carburants tels que l’essence et le diesel. Les incitations à réduire les émissions sont donc moins fortes dans le secteur des transports que dans les secteurs de l’industrie et du bâtiment.¹⁰⁶ Les émissions du trafic aérien international ont globalement augmenté au cours des 30 dernières années (avec des baisses temporaires, p. ex. pendant la COVID) et étaient en 2019 supérieures de plus de 85 % à celles de 1990.¹⁰⁰ Un renversement de tendance n’est actuellement pas en vue.

La Suisse a pris des mesures d’adaptation dans différents secteurs et, dans une moindre mesure, dans plusieurs secteurs à la fois, notamment pour réagir à divers événements extrêmes et à leurs conséquences (voir fig. 8).

Figure 8 : Nombre de mesures d’adaptation par risque climatique. Le graphique montre le nombre de mesures d’adaptation mises en œuvre ou prévues en Suisse pour chaque catégorie de risque (catégories de risque selon Köllner et al.¹¹⁷, données basées sur une base de données du projet NCCS-Impacts « Coûts des effets du changement climatique en Suisse »).

Diverses mesures ont déjà été prises en Suisse pour lutter contre la hausse des températures et le réchauffement des villes supérieur à la moyenne dû à l’effet d’îlot de chaleur urbain. Dans un premier temps, l’accent a été mis sur les plans d’action contre la chaleur et sur les campagnes d’information. Celles-ci visent à informer la population sur les risques sanitaires des épisodes de forte chaleur et à donner des conseils sur le comportement à adopter en cas de températures élevées.^{118, 119} Ces dernières années, les efforts d’adaptation se sont progressivement étendus aux mesures dans le bâti visant à réduire à long terme l’effet d’îlot de chaleur urbain. Il s’agit notamment de créer davantage d’infrastructures vertes (p. ex., des arbres, des parcs ou des toits végétalisés) et d’utiliser des surfaces réfléchissantes qui emmagasinent moins de chaleur et contribuent ainsi à réduire la température ambiante.

Le suivi des décès dus à la chaleur en Suisse indique que la population s’est déjà partiellement adaptée à des températures plus élevées entre 1980 et 2023. Malgré la hausse des températures estivales moyennes et le vieillissement de la population, le nombre de décès dus à la chaleur pour 100 000 habitants a tendance à diminuer (voir fig. 9), même si la chaleur reste le danger naturel qui cause le plus de décès en Suisse.¹²⁰ L’adaptation à la hausse des températures concerne toutefois principalement les jours où les températures sont modérément élevées, pendant lesquels la mortalité n’a finalement plus augmenté avec la hausse des températures. En revanche, on observe toujours une augmentation de la mortalité les jours où les moyennes de températures sont élevées ou très élevées.¹²⁰

Afin de faire face aux risques croissants d’inondations et aux dangers naturels gravitaires tels que les coulées de boue et les chutes de pierres, des systèmes d’alerte précoce ont été mis au point pour alerter à la fois la population et les responsables des infrastructures. Ces systèmes sont désormais étendus à d’autres dangers, notamment les phénomènes météorologiques extrêmes, les sécheresses et les pénuries d’eau (pour plus d’informations, voir drought.ch).¹²² Outre les mesures de protection techniques, la Suisse mise depuis longtemps sur des solutions fondées sur la nature, p. ex., des forêts de protection sur les pentes raides afin de réduire les risques de chutes de pierres.¹²³

En réponse aux changements dans la disponibilité de l’eau, l’utilisation de systèmes d’irrigation a été développée et des variétés de plantes résistantes au changement climatique ont été introduites.¹²⁴ Ces mesures visent à maintenir la sécurité alimentaire et énergétique tout en minimisant l’impact environnemental d’une utilisation plus intensive de l’eau.

Outre ces adaptations sectorielles, les premières initiatives d’adaptation intersectorielles voient également le jour.^{125, 126} Les projets de renaturation des cours d’eau¹²⁷ offrent p. ex. des avantages transsectorielles en matière de protection contre les inondations, de biodiversité et de loisirs, et démontrent le potentiel des approches multifonctionnelles et systémiques.

Figure 9 : Évolution des décès dus à la chaleur pour 100 000 habitants entre 1980 et 2023. Le recul observé ces dernières années peut être attribué, au moins en partie, aux nouvelles mesures d’adaptation mises en place.¹²¹

Si le budget carbone mondial résiduel peut être calculé sur la base de connaissances des sciences naturelles, sa répartition entre les différentes régions ou pays repose sur des critères à définir sur le plan social et politique. On pourrait ainsi calculer la part de la Suisse uniquement en pourcentage de la population, mais on pourrait également se baser sur les émissions historiques ou celles induites par la consommation (c’est-à-dire celles générées par l’utilisation finale de biens et de services dans un pays) ou encore sur la capacité financière.^{129, 130}

En Suisse, comme dans pratiquement tous les autres pays, de tels critères normatifs n’ont pas encore été définis. L’Accord de Paris ne le prescrit pas non plus et ne propose aucune méthode reconnue pour répartir équitablement le budget carbone entre les États signataires. En fonction de l’hypothèse retenue, il apparaît que la Suisse a déjà épuisé son budget carbone résiduel pour la limite de 1,5 °C, ou que les objectifs de réduction des émissions fixés par la législation sur le climat en vigueur dépassent le budget carbone résiduel de la Suisse ou le respectent de justesse.

Les changements climatiques observés jusqu’à présent en Suisse se poursuivront à l’avenir. Leur intensité et leur fréquence continueront également de s’accentuer.⁹

Jusqu’à présent, la Suisse s’est réchauffée beaucoup plus que la moyenne mondiale. À l’avenir, ce réchauffement supérieur à la moyenne devrait légèrement s’atténuer : la Suisse continuera certes à se réchauffer plus fortement que la moyenne mondiale, mais plus dans une proportion deux fois plus élevée qu’auparavant. Avec un réchauffement climatique de 1,5 °C par rapport à la période de référence préindustrielle, les températures moyennes annuelles en Suisse augmenteront de 2,9 °C. Pour un réchauffement climatique de 2 °C par rapport à la période de référence préindustrielle, on prévoit un réchauffement annuel moyen de 3,6 °C en Suisse, et pour un réchauffement climatique de 3 °C, un réchauffement de 4,9 °C.^{9 (Ch. 3)}

Les différences régionales de réchauffement en Suisse continueront de s’accentuer selon les scénarios. Avec un réchauffement climatique de 3 °C par rapport à la période de référence préindustrielle, le Plateau et le Jura se réchaufferont d’environ 5,1 °C en été (juin à août) et les régions de haute montagne de 6 °C.^M Ces différences de réchauffement selon les régions sont particulièrement marquées en été, mais plutôt faibles en moyenne annuelle par rapport au réchauffement climatique.^{9 (Ch. 3)}