Situation actuelle et évolutions

Le réchauffement du système climatique est indéniable.^{1 (Ch. A.1)} La température moyenne observée à la surface du globe^A entre 2015 et 2024 était supérieure de 1,24 °C [1,11–1,35 °C]^B à celle de la période de référence préindustrielle (1850–1900).^C L’influence humaine sur le système climatique est claire : les activités humaines ont provoqué un réchauffement de 1,22 °C [1,0–1,5 °C] au cours de cette période. L’augmentation de la température a été nettement plus forte au-dessus des surfaces terrestres (+1,79 °C [1,56–2,03 °C]) qu’au-dessus des océans (+1,02 °C [0,81–1,13 °C]).³

Les principaux responsables de l’augmentation des concentrations de gaz à effet de serre sont : l’utilisation de combustibles fossiles (environ 90 % des émissions de CO₂ et environ 35 % des émissions de méthane) ; l’utilisation des terres (environ 40 % des émissions de méthane et 70 % des émissions de protoxyde d’azote) et les changements d’affectation des terres, tels que le déboisement pour l’agriculture ; et les modes de consommation et de production liés au mode de vie.⁴

Figure 1 : Augmentation globale de la température depuis la période préindustrielle(1850–1900).^{3 (Fig. 7)}

Figure 2 : Augmentation de la température à la surface de la Terre: moyenne décennale 2015–2024 par rapport à la période de référence préindustrielle^B au niveau mondial,^{3, 6} pour l’Europe⁶ et pour la Suisse.¹⁰

La comparaison avec la période de référence préindustrielle (1850–1900) montre que la température moyenne à la surface de la Terre en Europe entre 2015 et 2024 était supérieure d’environ 2,19 à 2,26 °C à celle de l’époque préindustrielle.⁶ La majeure partie de ce réchauffement (1,7 °C) s’est produite depuis les années 1980.^D Au cours de cette période, l’Europe s’est réchauffée deux fois plus vite que la moyenne mondiale, ce qui en fait le continent qui se réchauffe le plus rapidement sur Terre.⁸ Les recherches actuelles montrent que l’Europe centrale s’est réchauffée plus fortement que ne le projetaient les modèles climatiques régionaux.⁹

En 2024, la température à la surface de la Terre^A dans la région alpine et en Suisse était déjà supérieure de 2,9 °C^E à la moyenne de 1871–1900. Depuis plusieurs décennies, la région alpine s’est réchauffée environ 2,2 fois plus que la moyenne mondiale.^{2, 11}

Les causes de ce réchauffement plus important que la moyenne mondiale sont principalement la situation géographique de la Suisse à la surface terrestre (qui se réchauffe plus que les océans) et la diminution de la couverture neigeuse et glaciaire.¹⁰ D’autres causes possibles sont les changements aléatoires ou systématiques des courants atmosphériques et la diminution de la concentration des particules dans l’air (aérosols).¹⁰

En 2023, les émissions de gaz à effet de serre en Suisse (hors trafic aérien international) étaient composées à 78,5 % de CO₂, provenant principalement de la combustion de combustibles et de carburants fossiles. Le reste était principalement constitué de méthane et de protoxyde d’azote provenant de l’agriculture et de la gestion des déchets (décharges et traitement des eaux usées). En 2023, les secteurs qui contribuaient le plus aux émissions nationales de gaz à effet de serre en Suisse étaient les transports avec 33,6 %, suivis de l’industrie et du secteur du bâtiment (ménages et services) avec 22,2 % chacun.¹² Le trafic aérien international est présenté séparément dans l’inventaire suisse des gaz à effet de serre et représentait 11 % des émissions totales en 2019, année précédant la COVID. L’impact climatique du trafic aérien, dû aux émissions de substances à courte durée de vie et à leurs effets (p. ex. les traînées de condensation), est actuellement environ 2,0 à 2,7 fois plus élevé que celui calculé sur la base des seules émissions de CO₂. Le trafic aérien est donc responsable d’environ un quart de l’impact climatique de la Suisse (hors émissions induites par les importations, voir encadré 1).¹³

Encadré 1: Calcul de l’inventaire des gaz à effet de serre: émissions induites par la production vs. émissions induites par la consommation

Les règles selon lesquelles les États signataires de l’Accord de Paris doivent établir un inventaire des gaz à effet de serre sont définies dans le cadre dit « Enhanced Transparency Framework » (ETF)¹⁴, qui a été adopté en 2018 lors de la COP24 à Katowice. Il s’appuie sur les lignes directrices du GIEC et suit des normes internationales. L’inventaire doit être exprimé en équivalents CO₂ et couvrir les sources d’émissions et les puits de gaz à effet de serre dans tous les secteurs concernés. Cela comprend l’énergie, les processus industriels et les émissions induites par les produits, l’agriculture, ainsi que l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie (LULUCF) de plus que les déchets. Toutefois, seules les émissions induites par la production d’un pays sont prises en compte. Cela signifie que seules les émissions de gaz à effet de serre générées à l’intérieur des frontières nationales sont enregistrées, que les biens soient ensuite exportés ou consommés dans le pays. Cette approche est appelée principe de territorialité.

L’empreinte carbone est une autre façon de quantifier les émissions d’un pays. Elle comprend les émissions induites par la consommation (c’est-à-dire celles générées par la consommation finale de biens et de services dans un pays). Elle tient donc également compte des émissions induites par les importations, qui sont générées, p. ex., tout au long de la chaîne d’approvisionnement à l’étranger. Les émissions induites par les exportations, qui sont générées par la production nationale de biens et de services destinés à l’exportation, en sont déduites. Le calcul d’un inventaire des gaz à effet de serre basé sur la consommation n’est pas obligatoire dans le cadre de l’Accord de Paris. Cela est important pour la Suisse, car les émissions induites par la consommation sont environ 2,6 à 3,1 fois plus élevées que les émissions induites par la production seule en raison de l’intensité des importations du pays.¹⁵ 

Les émissions dites « grises » sont un autre paramètre régulièrement mentionné dans le contexte des émissions et des inventaires des gaz à effet de serre. Elles désignent toutes les émissions en amont d’un produit ou d’un service en Suisse et à l’étranger, telles que leur transport. À titre de distinction: les « scopes » (1, 2, 3) fréquemment utilisés ne proviennent pas des règles de la CCNUCC, mais du Greenhouse Gas Protocol et décrivent la classification des émissions du point de vue des entreprises (voir également le glossaire).

Figure 3 : Répartition des émissions de gaz à effet de serre induites par la production en Suisse par secteur (en %). Le trafic aérien et maritime international n’est pas pris en compte.¹²

De nombreux indicateurs du système climatique mondial ont évolué rapidement dans de nombreuses régions du globe. Entre 1901 et 2024, le niveau mondial des mers a notamment augmenté de 0,23 m¹⁶ et les calottes glaciaires du Groenland et de l’Antarctique ont perdu beaucoup de leur masse depuis les années 1990 au plus tard. L’élévation du niveau de la mer, les changements dans la cryosphère ainsi que les modifications dans de nombreux écosystèmes et l’extinction d’espèces qui en résulte seront irréversibles pendant des siècles, voire des millénaires.¹⁷

Les phénomènes météorologiques et climatiques extrêmes ont déjà augmenté dans de nombreuses régions du monde, avec des conséquences parfois catastrophiques pour l’être humain et son environnement naturel. Il existe des preuves scientifiques irréfutables que les phénomènes météorologiques extrêmes tels que les vagues de chaleur, les fortes précipitations et les sécheresses se sont intensifiés et que le changement climatique a eu une influence déterminante sur ces changements, voire en est responsable.¹⁸

Le changement climatique entraîne également de plus en plus de mouvements de population. Ceux-ci ont principalement lieu à l’intérieur des frontières nationales.¹⁹ Ces dernières années, on a dénombré 20 millions de déplacés liés au climat par an.²⁰ Les principales causes sont les inondations et les intempéries.

L’Europe centrale occidentale est l’une des régions du monde qui connaît les changements les plus nombreux et/ou les plus importants en termes d’événements extrêmes et de facteurs d’influence : ^{21 (Fig. SPM. 3)}

• La Suisse et l’Europe occidentale font partie des 5 % des régions terrestres du monde qui ont enregistré la plus forte augmentation de chaleur extrême depuis 1951.^{5, 9, 18} Les jours et les nuits les plus chauds de l’année se sont réchauffés d’environ 3,5 et 4,5 °C respectivement depuis 1901.⁹ L’augmentation est environ 1,5 fois plus forte en Europe que la moyenne mondiale¹⁷ et plus forte que ce que laissaient prévoir les simulations.
• La fréquence des sécheresses extrêmes du sol a été multipliée par 1,2 en Europe entre 1991 et 2021, et celle des sécheresses extrêmes de l’air a même été multipliée par 1,6. La fréquence de la cooccurrence des deux types de sécheresse a même été multipliée par 1,7 au cours de la même période.²²
• Les précipitations extrêmes sont environ 1,5 à 2 fois plus fréquentes en Europe que la moyenne mondiale.^{23, 24}

Les émissions mondiales de gaz à effet de serre ont été estimées à environ 58 ± 5 Gt CO₂ eq pour l’année 2024. Cela correspond à une augmentation de 13 % par rapport à 2010 et de 53 % par rapport à 1990.¹⁹⁵ Les émissions mondiales de gaz à effet de serre augmentent chaque année (à l’exception de l’année 2020 pendant la pandémie de COVID-19) et aucun renversement de tendance n’est en vue.⁸⁴ La plus grande partie et la plus forte croissance des émissions brutes de gaz à effet de serre proviennent du CO₂ issu de la combustion de combustibles fossiles et des processus industriels, suivis par le méthane. Le taux de croissance des émissions de gaz à effet de serre est passé de 2,1 % par an entre 2000 et 2009 à 1,3 % par an entre 2010 et 2019.⁸³ Les estimations préliminaires basées sur les données disponibles indiquent que les émissions de CO₂ fossile auront encore augmenté de 1,1 % en 2025 par rapport à 2024.⁸⁴

L’Accord de Paris a été signé en 2015 par 197 États et l’Union européenne, soit un total de 198 parties contractantes.⁸⁵ L’accord a pour objectif de limiter le réchauffement climatique à nettement moins de 2 °C, si possible à 1,5 °C, par rapport à la période de référence préindustrielle. Selon les modèles de calcul, pour ne pas dépasser un réchauffement climatique de 1,5 °C, les émissions mondiales nettes de CO₂ d’origine humaine devraient diminuer d’environ 45 % d’ici 2030 par rapport à 2010 et atteindre le point zéro net CO₂ vers 2050. Pour limiter le réchauffement climatique à 2 °C, les émissions nettes de CO₂ devraient, selon les modèles, diminuer d’environ 25 % d’ici 2030 par rapport à 2010 et être égales à zéro d’ici 2070.⁸⁶

Dans la plupart des pays européens, les émissions par habitant induites par la production ont diminué au cours de la dernière décennie.⁸⁷ Dans certains pays (dont l’Allemagne, la France, le Royaume-Uni, l’Italie et l’Espagne), les émissions induites par la consommation ont également diminué.^{84, 88}

Cette baisse des émissions s’est accompagnée d’une croissance économique soutenue.⁸⁹ Cela semble indiquer un découplage entre les émissions et la croissance économique. À l’exception du Danemark et du Royaume-Uni, où les émissions ont diminué de près de 50 % depuis leur pic, le taux de réduction reste toutefois bien inférieur au niveau qui serait compatible avec une limitation du réchauffement climatique moyen à 1,5 °C.^{84, 87, 90}

Les mesures de politique climatique prises au niveau de l’Union européenne et au niveau national ont contribué à la baisse des émissions observée dans toute l’Europe. Ces mesures comprennent des normes d’émission pour les bâtiments et les véhicules, des normes d’efficacité énergétique pour les appareils électroménagers et autres machines, des mesures de promotion des technologies à faible émission de carbone telles que la production d’énergie renouvelable et les véhicules électriques, ainsi que des mécanismes de tarification du carbone, tels que la taxe carbone au niveau national ou le système d’échange de quotas d’émission de l’UE.^{87, 91, 92}

Les émissions de gaz à effet de serre induites par la production en Suisse ont diminué d’environ 26,1 % entre 1990 et 2023, tandis que les émissions induites par la production par habitant ont baissé de 44 %.¹⁰⁰ La principale raison de cette réduction des émissions entre 1990 et 2023 a été une diminution de l’intensité énergétique (consommation d’énergie par PIB) d’environ moitié, suivie d’une diminution de l’intensité carbone (émissions de CO₂ par consommation d’énergie) d’environ 20 %.^{88, 101, 102} Depuis 1990, l’évolution des émissions de CO₂ induites par la production en Suisse suit globalement la même tendance qu’en Europe (voir fig. 5). En termes de réduction de son empreinte CO₂ (hors autres gaz à effet de serre), la Suisse obtient toutefois des résultats moins bons que plusieurs de ses pays voisins ou pays ayant un niveau de développement similaire (Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Croatie, Danemark, Espagne, États-Unis, Finlande, France, Hongrie, Irlande, Italie, Pays-Bas, Portugal, Roumanie, Suède).¹⁰³ Le découplage entre croissance économique et émissions, observable dans plusieurs pays de l’UE, ne s’applique donc pas dans la même mesure à la Suisse.^{87, 103}

Figure 5a : Comparaison de l’évolution dans le temps des émissions de CO₂ normalisées par habitant induites par la production à l’échelle mondiale, en Europe et en Suisse. Alors qu’une légère baisse est observée en Europe et en Suisse, les émissions mondiales augmentent ou stagnent.¹⁰⁴ Malgré la baisse des émissions induites par la production, les émissions de CO₂ par habitant induites par la consommation (totales) en Suisse restent 2,5 à 3 fois supérieures à la moyenne mondiale.^{105, 412}

Figure 5b : Comparaison de l’évolution dans le temps des émissions de CO₂ normalisées induites par la production à l’échelle mondiale, en Europe et en Suisse. Alors qu’une légère baisse est observée en Europe et en Suisse, les émissions mondiales augmentent ou stagnent.¹⁰⁴

Les émissions de gaz à effet de serre induites par les importations de la Suisse sont aujourd’hui plus de deux fois supérieures à celles induites par la production, car la Suisse est un importateur net de marchandises (voir fig. 6). Les émissions induites par les importations sont restées à peu près constantes depuis 2000.

Figure 6a : Empreinte gaz à effet de serre de la Suisse par habitant.¹⁵ Alors qu’on observe une légère baisse des émissions nationales (liées à la production), les émissions induites par les importations restent constantes à un niveau élevé.

Figure 6b : Empreinte gaz à effet de serre de la Suisse totale.¹⁵ Alors qu’on observe une légère baisse des émissions nationales (liées à la production), les émissions induites par les importations restent constantes à un niveau élevé.

Selon les chiffres de l’Office fédéral de la statistique (OFS), les émissions de gaz à effet de serre induites par la consommation ont diminué d’environ 10 % au total et de 30 % par habitant depuis 2000.¹⁵ Les émissions induites par la consommation (totales) comprennent ici la somme des émissions induites par les importations et par la production, moins les émissions induites par les exportations. Les émissions induites par les importations étant restées constantes, la baisse est donc principalement imputable aux émissions induites par la production. L’évaluation de l’évolution des émissions induites par la consommation en Suisse dépend toutefois des données et des bases de calcul choisies. Contrairement aux résultats de l’OFS, d’autres sources indiquent parfois une faible croissance des émissions totales induites par la consommation (+1,3 % par an)¹⁰⁵ ou une légère baisse seulement (– 0,35 % par an).¹⁵

Figure 7 : Évolution des émissions de gaz à effet de serre induites par la production par secteur (les émissions induites par les importations et celles induites par le trafic aérien et maritime ne sont pas prises en compte).¹²

Les secteurs de l’industrie et du bâtiment font partie des secteurs dans lesquels les émissions de gaz à effet de serre ont considérablement diminué, principalement grâce à des gains d’efficacité. Dans le secteur industriel, la fermeture d’entreprises à fortes émissions depuis 1990 a également entraîné une baisse des émissions (p. ex. dans la production d’aluminium, d’ammoniac et de ciment). Les émissions de l’agriculture, qui se composent principalement de méthane et de protoxyde d’azote, ont également diminué, mais dans une moindre mesure. Les émissions du secteur des transports ont continué d’augmenter jusqu’en 2008 environ en raison de l’augmentation du volume du trafic et du poids des véhicules, et n’étaient en 2023 que légèrement inférieures à leur niveau de 1990.¹² Une autre raison possible de la baisse plus importante des émissions dans les secteurs de l’industrie et du bâtiment par rapport au secteur des transports réside dans les différences de taxation : la taxe sur le CO₂, en vigueur en Suisse depuis 2008, s’applique aux combustibles fossiles tels que le mazout et le gaz naturel, mais pas aux carburants tels que l’essence et le diesel. Les incitations à réduire les émissions sont donc moins fortes dans le secteur des transports que dans les secteurs de l’industrie et du bâtiment.¹⁰⁶ Les émissions du trafic aérien international ont globalement augmenté au cours des 30 dernières années (avec des baisses temporaires, p. ex. pendant la COVID) et étaient en 2019 supérieures de plus de 85 % à celles de 1990.¹⁰⁰ Un renversement de tendance n’est actuellement pas en vue.

Ces dernières années, la planification et la mise en œuvre de mesures d’adaptation ont augmenté dans divers secteurs et régions du monde. Il existe de nombreuses options documentées et efficaces pour atténuer les effets et les risques climatiques dans différents contextes, secteurs et régions.^{1 (Ch. A.3)} Malgré des progrès considérables, les mesures d’adaptation actuelles ne parviennent toutefois pas à suivre le changement climatique progressif.^{1 (Ch. A.3)} Il en résulte un déficit d’adaptation croissant.

Les limites de la capacité d’adaptation, p. ex. en raison de changements trop importants ou trop rapides, ont déjà été observées et sont déjà atteintes dans certains écosystèmes et certaines régions (p. ex. dans les écosystèmes des récifs coralliens).¹⁰⁷ Cela suggère que ces écosystèmes et régions pourraient être confrontés à des défis particuliers dans le cadre de la poursuite de l’adaptation au changement climatique, voire qu’aucune adaptation supplémentaire n’est possible.^{1, 108}

En outre, certains secteurs et certaines régions connaissent des adaptations inappropriées qui renforcent souvent les inégalités sociales.^{108 (Ch. TS.D.3)} P. ex., les digues côtières peuvent protéger les personnes et les infrastructures à court terme, mais elles augmentent le risque climatique à long terme, car ces zones protégées font l’objet d’une urbanisation croissante et les risques environnementaux s’accroissent. De plus, ces constructions perturbent ou endommagent souvent les écosystèmes côtiers.^{1 (Ch. B.4.3)}

En 2020, plus de 30 pays européens disposaient d’une stratégie ou d’un plan national d’adaptation.¹⁰⁸ Au niveau régional, la stratégie européenne d’adaptation a été adoptée en 2021, mettant l’accent sur une adaptation plus rapide et plus systématique, fondée sur des données.^{112, 113}

Déjà 51 % des villes européennes disposent de plans d’adaptation au changement climatique spécifiques et ont commencé à les mettre en œuvre (contre seulement 26 % en 2018). De nombreuses villes misent davantage sur des mesures telles que les bâtiments résistants au changement climatique, les solutions basées sur la nature (SCbN), en anglais Nature-based Solutions, pour l’adaptation ainsi que les systèmes technologiques d’alerte précoce.¹¹⁴

Malgré ces évolutions, l’adaptation progresse encore trop lentement, voire recule. Les pertes économiques dues aux événements météorologiques et climatiques extrêmes ont augmenté plus rapidement que l’économie.¹¹⁵ En outre, un manque de données sur les indicateurs climatiques les plus importants persiste encore et leur collecte coordonnée à l’échelle européenne n’est pas garantie.¹¹⁶

La Suisse a pris des mesures d’adaptation dans différents secteurs et, dans une moindre mesure, dans plusieurs secteurs à la fois, notamment pour réagir à divers événements extrêmes et à leurs conséquences (voir fig. 8).

Figure 8 : Nombre de mesures d’adaptation par risque climatique. Le graphique montre le nombre de mesures d’adaptation mises en œuvre ou prévues en Suisse pour chaque catégorie de risque (catégories de risque selon Köllner et al.¹¹⁷, données basées sur une base de données du projet NCCS-Impacts « Coûts des effets du changement climatique en Suisse »).

Diverses mesures ont déjà été prises en Suisse pour lutter contre la hausse des températures et le réchauffement des villes supérieur à la moyenne dû à l’effet d’îlot de chaleur urbain. Dans un premier temps, l’accent a été mis sur les plans d’action contre la chaleur et sur les campagnes d’information. Celles-ci visent à informer la population sur les risques sanitaires des épisodes de forte chaleur et à donner des conseils sur le comportement à adopter en cas de températures élevées.^{118, 119} Ces dernières années, les efforts d’adaptation se sont progressivement étendus aux mesures dans le bâti visant à réduire à long terme l’effet d’îlot de chaleur urbain. Il s’agit notamment de créer davantage d’infrastructures vertes (p. ex., des arbres, des parcs ou des toits végétalisés) et d’utiliser des surfaces réfléchissantes qui emmagasinent moins de chaleur et contribuent ainsi à réduire la température ambiante.

Le suivi des décès dus à la chaleur en Suisse indique que la population s’est déjà partiellement adaptée à des températures plus élevées entre 1980 et 2023. Malgré la hausse des températures estivales moyennes et le vieillissement de la population, le nombre de décès dus à la chaleur pour 100 000 habitants a tendance à diminuer (voir fig. 9), même si la chaleur reste le danger naturel qui cause le plus de décès en Suisse.¹²⁰ L’adaptation à la hausse des températures concerne toutefois principalement les jours où les températures sont modérément élevées, pendant lesquels la mortalité n’a finalement plus augmenté avec la hausse des températures. En revanche, on observe toujours une augmentation de la mortalité les jours où les moyennes de températures sont élevées ou très élevées.¹²⁰

Afin de faire face aux risques croissants d’inondations et aux dangers naturels gravitaires tels que les coulées de boue et les chutes de pierres, des systèmes d’alerte précoce ont été mis au point pour alerter à la fois la population et les responsables des infrastructures. Ces systèmes sont désormais étendus à d’autres dangers, notamment les phénomènes météorologiques extrêmes, les sécheresses et les pénuries d’eau (pour plus d’informations, voir drought.ch).¹²² Outre les mesures de protection techniques, la Suisse mise depuis longtemps sur des solutions fondées sur la nature, p. ex., des forêts de protection sur les pentes raides afin de réduire les risques de chutes de pierres.¹²³

En réponse aux changements dans la disponibilité de l’eau, l’utilisation de systèmes d’irrigation a été développée et des variétés de plantes résistantes au changement climatique ont été introduites.¹²⁴ Ces mesures visent à maintenir la sécurité alimentaire et énergétique tout en minimisant l’impact environnemental d’une utilisation plus intensive de l’eau.

Outre ces adaptations sectorielles, les premières initiatives d’adaptation intersectorielles voient également le jour.^{125, 126} Les projets de renaturation des cours d’eau¹²⁷ offrent p. ex. des avantages transsectorielles en matière de protection contre les inondations, de biodiversité et de loisirs, et démontrent le potentiel des approches multifonctionnelles et systémiques.

Figure 9 : Évolution des décès dus à la chaleur pour 100 000 habitants entre 1980 et 2023. Le recul observé ces dernières années peut être attribué, au moins en partie, aux nouvelles mesures d’adaptation mises en place.¹²¹